台灣引進外籍勞動力　完整歷史背景彙整

一、引進外國勞動力原因：

1980年代中期開始出現缺工

• 台幣大幅升值、勞工意識抬頭、工資福利要求提高
• 大量中小企業面臨關廠壓力，製鞋、製衣、毛衣編織等產業大受衝擊
• 部分工廠業主私下引進非法外勞，這些主要來自泰國、菲律賓的外藉勞工通常持14天觀光簽證入境，然後逾期居留，雇主只需以當時最低工資的6成給薪 UDN

1989年正式開放的導火線

• 1989年台灣經濟正起飛，面臨嚴重缺工問題，急需基層勞動人力，政府為了推動重大建設，通過「十四項重要工程人力需求因應措施方案」，首度以專案方式輸入營造業移工，拉開移工來台序幕 Taiwantrade
• 台塑揚言外移中國，對台灣經濟與國家安全構成威脅，政府沒有理由再反對引進移工，引進外籍移工對於高汙染、勞力密集產業是帖續命丹藥 UDN

外交考量也是重要因素

• 台灣政策制訂者將外勞視為與移出國政府推動正式外交的籌碼，同時基於國族政治考量，排斥引進中國勞工，確立了以東南亞國家為主的客工計畫體制 PTT
• 1990年台灣傳出引進移工後，泰國簽訂雙邊貿易協議、菲律賓移民局長多次來台拜會政府官員、馬來西亞允諾支持台灣加入關貿總協定 UDN

二、政策演進時間軸

• 1989年10月：通過「十四項重要工程人力需求因應措施方案」，引進3,000名外勞，第一批為泰國籍移工 Onezh
• 1991年11月：開放國家建設六年計劃與六行業十五職種所需外勞
• 1992年7月：公告「外國人聘僱許可及管理辦法」，入境前需提供健康檢查
• 1992年8月：開放7,000名幫傭，以及養護機構聘僱外籍監護工
• 1992年9月：受理紡織業等68行業申請聘僱外籍勞工
• 1992年10月：施行《就業服務法》，正式確立法源，初步開放菲律賓、泰國、印尼與馬來西亞4國，限制居留期限最長2年，時間一到必須回國，且來台以一次為限 Baobacninhtv
• 1999年：越南開放引進，但要到2015年才全面重新開放

三、為什麼最早選泰國？

三大原因：

• 泰國在1980年代就已建立完整勞工輸出制度，行政對接最順暢
• 泰國主動簽訂雙邊貿易協議，是東南亞國家中反應最積極的，雙方早有默契 UDN
• 非法勞動市場中早就充斥泰國移工，政府正式開放等於是把既成事實合法化 UDN

後來泰國移工為何越來越少？

• 泰國曾是台灣最早期的產業移工重要來源國，但如今人數不斷減少 Holidays Calendar
• 泰國本身經濟發展，薪資提升，出國誘因縮小
• 台灣曾兩度「軟性凍結」泰勞，越南、印尼逐漸取代其地位

四、以哪個國籍為主？為什麼？

產業移工 vs 社福移工　各有不同主力國：

• 產業移工以越南籍（43%）最多，其次為菲律賓（28%）、印尼（16%）、泰國（13%）；
• 社福移工以印尼籍（77%）占絕對多數，其次為菲律賓（12%）、越南（11%） Vigorouscg

越南為何成為產業移工最大來源國？

• 越南移工1999年才開放，但開放後成長最快速，目前已是台灣產業移工最主要的來源國 Holidays Calendar
• 越南勞動力充沛、薪資仍具差距、政府積極推動出口勞工政策

印尼為何主導社福移工？

• 印尼移工曾在2002～2004年被凍結，重新開放後人數不斷成長，2007年超過泰國和菲律賓成為第一大移工來源國 Holidays Calendar
• 印尼女性文化上接受看護工作，宗教（伊斯蘭）與語言適應性強，長期成為台灣家庭看護工的主要來源

越南為何曾被凍結？

• 2004年凍結越南漁工、2005年起凍結越南看護工，原因都是逃跑率高，直到2015年才重新全面開放 Holidays Calendar

五、為台灣帶來什麼成效？

基礎建設

• 台灣高鐵、雪山隧道、台北捷運等重大交通建設，移工都參與其中，撐起台灣底層經濟 Taiwantrade

產業支撐

• 外籍勞工補充了因少子化所造成的勞動力缺口，在許多重大公共建設中都可看見他們的身影 Vigorouscg
• 製造業、營造業、漁業、農業等3K產業得以持續運作，維持台灣出口競爭力

社福長照

• 社福移工（看護工、幫傭）解決台灣高齡化帶來的長照人力缺口，讓數十萬家庭得以繼續雙薪就業
• 目前家庭看護移工超過25萬人，是台灣長照體系不可或缺的支柱

人口與文化

• 台灣在1989年開始引進東南亞移工，35年來移工人口數逐年成長，截至2024年9月已超過80萬人，成為台灣人口結構組成的第四大族群 Thanh Nien
• 東南亞飲食、文化、語言逐漸融入台灣社會，形塑多元文化面貌

資料來源

• 苦勞網「移工在台灣大事紀」 https://www.coolloud.org.tw/node/11979
• 中央社「移工來台30年」 https://www.cna.com.tw/news/firstnews/201910110022.aspx
• 報導者《移工築起的地下社會》書摘 https://www.twreporter.org/a/bookreview-underground-lives-stories-untold-for-migrant-workers-in-taiwan
• 移人MPark「淺談統計數字中的東南亞移工現況」 https://mpark.news/2019/04/05/5738/
• 台灣歷史博物館「新臺客特展」 https://the.nmth.gov.tw
• 台灣社會學刊「引進外籍勞工的國族政治」 https://www.tjs.org.tw
• VERSE「80萬移工在台灣」 https://www.verse.com.tw/article/migrant-workers